La composición de la Cámara de Diputados, en debate tras el Censo

22 de mayo de 2022

La composición de la Cámara de Diputados, en debate tras el Censo

¿Actualizar la composiciÃ³n de la CÃ¡mara de Diputados para hacerla mÃ¡s federal? ¿Nacionalizar ese cuerpo legislativo? ¿Reformar la ConstituciÃ³n o incluso elaborar una nueva? O quizÃ¡ se trate simplemente de aumentar el nÃºmero de habitantes fijado en la ecuaciÃ³n que permite establecer cuÃ¡ntos serÃ¡n los legisladores nacionales por distrito.

Esas fueron algunos de los interrogantes esbozados por acadÃ©micos y analistas polÃticos consultados por TÃ©lam, dÃas despuÃ©s del censo nacional realizado esta semana, que reflotÃ³ viejas demandas sobre la desactualizada composiciÃ³n del cuerpo.

De acuerdo con la ConstituciÃ³n nacional, la representaciÃ³n en la cÃ¡mara baja debe modificarse luego de cada censo, pero la Ãºltima adecuaciÃ³n fue concretada por la dictadura militar, en 1983, poco antes de la recuperaciÃ³n de la democracia.

Casi 40 aÃ±os despuÃ©s, la CÃ¡mara de Diputados mantiene el mismo nÃºmero de representantes por distrito de entonces, pese a las distorsiones ya visibilizadas en el censo del 2010, cuando en base a 40.117.096 habitantes, la provincia de Buenos Aires debiÃ³ haber sumado 30 diputados mÃ¡s y, por el contrario, la Ciudad de Buenos Aires, con 2,8 millones de personas, tendrÃa que haber retrocedido, en comparaciÃ³n con Santa Fe y CÃ³rdoba, que rondaban entonces los 3,2 millones de ciudadanos.

"Es un debate equiparable a la discusiÃ³n por la coparticipaciÃ³n; se trata de redistribuir poder y quien ahora estÃ¡ en desventaja, claramente, es la provincia de Buenos Aires"Sergio del Piero

Ahora, con los datos provisorios del censo de esta semana, que contabilizÃ³ 47.327.407 de habitantes, la distorsiÃ³n se presume todavÃa mÃ¡s acentuada.

"Es un debate equiparable a la discusiÃ³n por la coparticipaciÃ³n; se trata de redistribuir poder y quien ahora estÃ¡ en desventaja, claramente, es la provincia de Buenos Aires; abrir la agenda serÃa hablar de ganadores y perdedores en cuanto a distribuciÃ³n de poder; creo que es bastante difÃcil que suceda porque implica una gran negociaciÃ³n y un acuerdo de las 24 unidades territoriales", analizÃ³ el licenciado en Ciencias PolÃticas, escritor y docente, Sergio del Piero.

El acadÃ©mico e investigador Roberto Bugallo postulÃ³ como soluciÃ³n al problema "modificar" la ecuaciÃ³n fijada por la dictadura militar (con la promulgaciÃ³n de la ley 22.847 en 1983), que estableciÃ³ un diputado cada 161.000 habitantes o fracciÃ³n no menor de 80.500 y "mantener" el mÃnimo de cinco legisladores en el caso de las provincias mÃ¡s despobladas.

"Hay que pensar en algÃºn momento en hacer una ConstituciÃ³n nueva, acorde al siglo XXI, que ponga en claro los conflictos que tiene el paÃs", opinÃ³ el docente de derecho constitucional y de derechos humanos en la UBA y en la Universidad Nacional de La Plata (UNLP) en diÃ¡logo con TÃ©lam.

Bugallo asegurÃ³ que "hay una crisis de representatividad" y explicÃ³: "hace 60 aÃ±os un diputado de un partido polÃtico tenÃa una identidad determinada, ahora no es asÃ, hoy hay pocos vasos comunicantes entre un diputado de La Matanza y otro de La Rioja del mismo partido; de ahÃ que hay una crisis de representatividad".

"Hay que pensar en algÃºn momento en hacer una ConstituciÃ³n nueva, acorde al siglo XXI, que ponga en claro los conflictos que tiene el paÃs"Roberto Bugallo

"Hay que barajar y dar de nuevo, aunque se piensa que nunca es momento para una reforma; la ConstituciÃ³n tiene demasiados remiendos y perdiÃ³ coherencia porque es un pacto polÃtico de gobernabilidad con una sociedad determinada en un momento determinado; hoy tenemos una ConstituciÃ³n formal que no se cumple en infinidad de cosas", planteÃ³.

Para la politÃ³loga y directora de la consultora Zurban & CÃ³rdoba, Paola Zurban, "serÃa necesario hacer un balance de poder" en el Parlamento, aunque juzgÃ³ que "no estÃ¡n dadas las condiciones para alcanzar el tipo de consenso polÃtico necesario" que habilitarÃa, por ejemplo, un aumento en el nÃºmero de diputados nacionales.

"Creo que el principal motivo para que esos consensos se traben es que la provincia de Buenos Aires obtendrÃa un tercio de la CÃ¡mara de Diputados y lo que estÃ¡ mÃ¡s en juego en este momento es el protagonismo que tienen las provincias en las polÃticas pÃºblicas que lleva adelante el Gobierno nacional", argumentÃ³.

Es que si Buenos Aires sumara las bancas que le corresponden conforme al aumento de su poblaciÃ³n desde 1983 tendrÃa un peso mayor al 30% de la CÃ¡mara.

"Creo que el principal motivo para que esos consensos se traben es que la provincia de Buenos Aires obtendrÃa un tercio de la CÃ¡mara de Diputados y lo que estÃ¡ mÃ¡s en juego en este momento es el protagonismo que tienen las provincias en las polÃticas pÃºblicas que lleva adelante el Gobierno nacional"Paola Zurban

En las antÃpodas de esa propuesta, el docente e investigador de la UBA Julio Burdman expresÃ³: "No soy partidario de seguir analizando la composiciÃ³n de la CÃ¡mara de Diputados en tÃ©rminos federales; creo que habrÃa que llevar a la Argentina a un sistema que nacionalice ese cuerpo, y no que lo federalice, porque en los Ãºltimos aÃ±os se estÃ¡ pareciendo mucho al Senado, con diputados que responden al gobernador o al partido distrital".

ExplicÃ³ que la ConstituciÃ³n prevÃ© que Diputados sea "la representaciÃ³n del pueblo argentino como un todo" y, por esa razÃ³n, -seÃ±alÃ³- "hay que reformar la representaciÃ³n de la cÃ¡mara y convertirla al servicio de un proyecto de Argentina, como paÃs, y no de las provincias como unidades polÃticas que confrontan con el Estado nacional".

El constitucionalista Eduardo Barcesat se excusÃ³ de opinar sobre "derecho electoral" y sÃ³lo apuntÃ³ que "es el Congreso" el que deberÃa modificar la representaciÃ³n de las provincias tras el censo porque -dijo- es una de las "formas factibles de la ley".

"HabrÃa que llevar a la Argentina a un sistema que nacionalice ese cuerpo, y no que lo federalice"Julio Burdman

Por su parte, la acadÃ©mica especializada en opiniÃ³n pÃºblica Shila Vilker considerÃ³ "inviable" cualquier cambio que implique aumentar la composiciÃ³n del Congreso y evaluÃ³ que, "en este contexto de frustraciÃ³n frente al desempeÃ±o polÃtico, impulsar proyectos de esta naturaleza sÃ³lo perjudicarÃ¡ a las fuerzas mayoritarias" frente a la mirada de la ciudadanÃa.

Con todo, la CÃ¡mara de Diputados estÃ¡ conformada con reglas y en base a datos poblacionales de la dÃ©cada del 1980, cuando el paÃs tenÃa 27.949.480 habitantes. En aquel momento se llegÃ³ a las 257 bancas actuales.
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